近年来，许多位于城市核心地段的办公写字楼和商业楼宇逐渐进入“高龄期”，面临外观和设施设备老化、安全风险隐患增多、空间布局不足以满足新业态需求等问题，部分楼宇租金下降、活力衰减，甚至长期空置，成为城市高水平发展的“包袱”。为更好推动商业服务业、办公类楼宇更新改造，近日，北京市印发《老旧低效楼宇更新实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），明确老旧低效楼宇更新改造的实施要求与流程，细化激励保障政策，是防风险、增活力、惠民生的有效举措。

  提升老旧楼宇质量和能效，推动实现安全绿色发展。随建筑使用年数的限制增长，老旧商业办公楼宇在安全性能、空间设计、设施设备等方面不足以满足现行标准要求和运营需求。同时，这些楼宇因楼体、机电设施性能老化等原因，耗能总量大、能效低、污染重。《实施办法》要求，对于1980年以前建成、存在抗震等安全风险隐患且未做加固的楼宇，以及2005年前建成未进行节能改造或连续两年用能超标达80%的楼宇，加大质量检验和风险排查力度，建立完善城市老旧楼宇基础台账，优化硬件设施，完善配套设施，消除安全隐患，同步实施节能绿色化改造，为安全、绿色发展筑牢底线。

  优化低效楼宇功能和效益，促进存量空间资源集约高效复合利用。低效楼宇指对国民经济与社会持续健康发展综合贡献率较低的楼宇。《实施办法》明确，各区应根据产业高质量发展情况，制定低效楼宇认定标准并适时做调整，建立低效楼宇基础台账并动态更新，编制低效楼宇更新计划，推动改造项目实施。《实施办法》鼓励在缺乏停车位的重点区域将低效楼宇改建为停车设施，并提出楼宇首层开放共享、室内外空间联动、在楼宇内安排文化体育教育功能等一系列促进空间复合利用的举措。鼓励低效楼宇分层开发，科学利用地下空间，补齐城市公共服务设施短板，缓解城市空间压力，织补完善城市功能。

  聚焦民生需求，鼓励老旧低效楼宇改造助力住房保障工作。为更好满足新市民、青年人等群体住房需求，解决好大城市住房明显问题，国务院提出加快发展保障性租赁住房，鼓励利用闲置低效商业办公、旅馆、仓储、科研教育等非居住存量房屋建设筹集保障性租赁住房。《实施办法》贯彻落实国务院相关文件决策部署，鼓励将老旧低效楼宇改建成保障性租赁住房，且可不变更土地使用性质，不补缴土地价款。同时，为提高居住空间的宜居、绿色、便利水平，《实施办法》在规定要求、规模管控等方面给予一系列政策支持。比如，改造后项目的日照时间、建筑间距、配套车位等应不低于现行规定要求或现状；需增设无障碍设施、电梯、风道等附属设施和室外开放性公共空间的，新增建筑规模不计入建筑管控规模。

  坚持政府保障、市场运作，引导物业权利人主动参与实施楼宇更新。存量楼宇更新改造往往涉及多元产权主体，《实施办法》强调，要调动物业权利人参与更新改造的积极性，鼓励通过自主、合作或转让等方式多渠道整合资源，发挥多元主体在资金、资源、品牌和运营方面的优势，盘活低效资产，推动楼宇更新。同时，政府部门做好统筹协调与服务保障，在用地性质、强度管控、土地混合利用、产业准入、审批登记等方面给予政策支持，引导社会力量共同参与，推动传统商业设施和老旧低效楼宇改造升级，提升区域综合价值和竞争力。

  随着城市空间布局和产业体系变化，存量楼宇活化更新需求持续不断的增加，老旧低效楼宇更新对于促进产业体系升级、增强地区社会和经济发展活力具备极其重大意义。《实施办法》的印发，为老旧低效楼宇更新提供了依据，有利于推动老旧低效楼宇安全、绿色、高效运行，有效盘活存量资产，完善城市功能，提升城市活力，促进北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。