根据国有土地使用证的相关规定，如果在取得开发权力之后，两年的时间内没有动工开发，政府可以无偿的收回土地使用权。对于一些特殊项目，比如说有旧房拆迁的问题，存在钉子户不拆迁属于政府的责任，可以允许开发商推迟建设的时间。一般来说在正常流程的情况下，在两年之内，如果开发商没有动工建房，就属于默认放弃土地的所有权会由该地区的人民政府无偿收回使用。在我国的土地法当中，有明文规定禁止任何单位闲置耕地，所以对于已经办理了相关手续的非农业用地，就要尽早开工建设。土地所有权证是在建设房屋过程中**先取得的证件之一，对于开发商来说不会轻易拿地后不进行投入建设，业主在选择房屋购买的过程中，也尽可能地选择一些大的开发商，房屋的质量会有所保障，而且相关的交房时间以及交房质量也都会比一些小的开发商要可靠。

  一个完整的房地产项目从开始到竣工,大概能分以下三大部分。第一部分房地产研发企业的准备工作在报行政机关审批之前，房地产研发企业应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。第二部分行政审批部分根据我们国家当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程完工综合验收备案。第三部分房地产项目权属初始登记阶段 1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。2、开发商应提交材料：（1）申请书；（2）企业营业执照；（3）用地证明文件或者土地使用权证；（4）建设用地规划许可证；（5）建设工程规划许可证；（6）施工许可证；（7）房屋竣工验收资料（8）房屋测绘成果；（9）根据有关法律法规应当提交的其他文件。

  在开发商拿地之前，土地的用途已经定了任何一个地区都有它的总体设计，如十年规划、五年规划，基本对各地块的用途进行了规定，不得更改性质的。也就是说，在开发商拿地之前已经知道本地块是用于住宅还是商业、工业、教育等用途，根据土地性质进行相对应的开发。

  开发商是如何获取土地使用权的呢？当前我国的开发商获取土地的主要形式是国有土地出让，即参加招标拍卖挂牌，简称招拍挂。一般来说，拿地分为一级土地开发和二级土地开发，一级土地开发，就是在政府进行土地整理和储备过程中就介入，代表政府进行土地一级开发，一级开发会为二级开发打下良好基础。二级开发现在大多数都是通过招拍挂形式，直接在公开市场竞价取得。其实，也可以有土地资源的其他公司合作开发项目。房地产研发企业的准备工作在报行政机关审批之前，房地产研发企业应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。行政审批根据我们国家当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程完工综合验收备案。房地产项目权属初始登记1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。2、开发商应提交材料：（1）申请书；（2）企业营业执照；（3）用地证明文件或者土地使用权证；（4）建设用地规划许可证；（5）建设工程规划许可证；（6）施工许可证；（7）房屋竣工验收资料（8）房屋测绘成果；（9）根据有关法律法规应当提交的其他文件。

  房地产开发流程最重要的包含以下几个程序：1、 前期的准备 前期准备工作最重要的包含由计委对房地产项目进行立项审批，规委对项目进行规划审批，进行设计施工，土地出让或转让等。此阶段的主要工作是取得项目开工建设的一系列许可证和取得项目建设用地的国有土地使用权。我们所说的五证中的《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》、《建设工程规划许可证》都是在此阶段取得的。而《国有土地使用权证》由于开发商支付土地出让金的时间不同，取得的时间也不完全一样。在房地产开发中，土地的取得是**重要的。现阶段，土地的取得有两种方式：划拨和出让。划拨是指国家将土地无偿划拨给使用人使用，划拨出让的土地由于未向国家交纳土地出让金，不允许作开发利用。一般都是划拨给国家机关、**等单位使用。出让是指与国家签订土地出让合同，交纳土地出让金获得国有土地使用权的方式。目前的房地产开发除经济适用房外，都属于这种方式。同样，如果要在划拨土地上进行开发，也要交纳土地出让金，将划拨土地转为出让土地。出让的土地由于其用途不同，土地的有效期也不相同。大致上可以分为：居住用地70年，工业用地50年，商业用地40年等。2、 建筑施工阶段 建筑施工阶段是开发商委托建筑公司进行项目建设的阶段。该阶段是房地产开发的重要阶段。在本阶段，为了更快的收回成本，回笼资金，实现赢利，开发商通常在建筑阶段采用项目预售的方式对物业进行销售。3、 销售阶段 销售阶段是开发商出售商品房，回收资金实现赢利的阶段。一个项目销售的成败决定着开发商的根本利益。销售分为预售和现房销售两个阶段，预售即通常所说的期房销售，是指开发商在建设工程完工之前进行销售，现房销售即开发商在取得《竣工证》或竣工验收合格文件后进行销售。由于预售能提前回收资金，目前开发商大多采用此种销售方式。预售条件： 《城市商品房预售管理办法》第五条规定： （一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（二）持有建设工程规划和施工许可证；（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程 建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。第六条 规定：商品房预售实行许可证制度。开发经营公司进行商品房预售，应当向城市、县房地产管理部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》。 商品房现售，应当符合以下条件：（一）现售商品房的房地产开发企业应当具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书；（二）取得土地使用权证书或者使用土地的批准文件；（三）持有建设工程规划许可证和施工许可证；（四）已通过竣工验收；（五）拆迁安置已经落实；（六）供水、供电、供热、燃气、通讯等配套基础设施具备交付使用条件，其他配套基础设施和公共设施具备交付使用条件或者已确定施工进度和交付日期；（七）物业管理方案已经落实。